§ 2. Организация науки.
Научные учреждения и сообщества
Научная организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющее в качестве основной научную или научно-техническую деятельность и подготовку научных работников. Выделяются следующие их формы: научно-исследовательские организации; научные организации учреждений высшего профессионального образования; опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические организации. Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ организуют государственную аккредитацию научных организаций и выдают им свидетельства о ней. Тем самым происходит учреждение этих организаций.
Органы государственной власти, учреждающие научные организации, утверждают их уставы и осуществляют контроль за эффективным использованием ими. государственного имущества. Руководители государственных научных организаций и научных организаций академий наук назначаются или избираются в соответствии с их уставами.
Органы государственной власти РФ управляют государственными научными организациями федерального значения, а органы
517
государственной власти субъектов Федерации управляют научными организациями регионального значения, а также контролируют деятельность научных организаций федерального значения по вопросам своей компетенции.
Центральное место в системе организации науки занимает Российская Академия наук (РАН). В соответствии с Указом Президента РФ от 21 ноября 1991 г. "Об организации Российской Академии наук" РАН является высшим научным учреждением России и представляет собой общероссийскую самоуправляемую организацию, действующую на основе законодательства России и собственного устава1. РАН объединяет действительных членов (академиков) и членов-корреспондентов академии, а также других научных сотрудников учреждений академии. В ее составе - институты (например, Институт государства и права), лаборатории, предприятия и организации, обеспечивающие исследования по основным направлениям фундаментальной науки. Все имущество (здания, сооружения, приборы, техника и .т. п.) передано в собственность РАН.
РАН действует на основе своего Устава, утвержденного общим собранием Академии 23 декабря 1992 г. Высшим органом РАН является общее собрание Академии, решающее все основные вопросы ее деятельности. В период между общими собраниями действует президиум РАН в составе президента и вице-президента РАН, главного ученого секретаря, академиков-секретарей отделений, избираемых отделениями и утверждаемых общим собранием. Президиум подотчетен общему собранию Академии.
Структура РАН: отделения, региональные отделения, региональные научные центры (филиалы академии).
Отделения РАН - творческие и организационные центры, объединяющие действительных членов и членов-корреспондентов одной или нескольких специальностей по соответствующему направлению деятельности (например, философии и права). В своем составе они имеют секции по отдельным научным направлениям. Общее собрание отделения - орган управления.
Оно формирует бюро отделения, возглавляемое академиком-секретарем, избираемым тайным голосованием на общем собрании отделения и утверждаемым общим собранием академии.
Региональные отделения РАН - организационно-правовая форма объединения академиков, членов-корреспондентов, ученых и специалистов данного региона, а также региональные научно-исследовательские учреждения. Сейчас функционируют Уральское, Сибирское и Дальневосточное региональные отделения РАН (филиалы). В Санкт-Петербурге действует региональный научный центр.
518
В стране действуют и отраслевые академии наук. Например, Российская Академия архитектуры и строительных наук, Российская Академия медицинских наук и т. п. Их уставы утверждает, как правило, Правительство РФ. Действуют они в системе соответствующих министерств и иных федеральных органов исполнительной власти по принадлежности, тесно взаимодействуя с Российской Академией наук.
Отраслевая (ведомственная) наука развивается в рамках научно-исследовательских, опытно-конструкторских и т. п. учреждений, находящихся в системе соответствующих министерств, государственных комитетов и иных федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов РФ. Отраслевые научно-исследовательские институты проводят в основном исследования по прикладным направлениям науки под общим руководством тех органов исполнительной власти, в систему которых они входят. При этом широко используются государственные заказы на проведение исследовательских и опытно-конструкторских работ как на госбюджетной, так и на хозрасчетной основе. Внедрение результатов исследовательских работ - одна из функций указанных ранее государственных органов.
Управление ведомственными научно-исследовательскими учреждениями осуществляет директор, назначаемый соответствующим органом исполнительной власти по результатам конкурса (голосования), проводимого учеными советами этих учреждений. В рамках институтов практикуется заключение контрактов с группами ученых, научных сотрудников и специалистов на проведение научно-технических и опытно-конструкторских работ.
В качестве примера ведомственных научных учреждений можно назвать Всероссийский научно-исследовательский институт глазных болезней Минздрава России, Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России.
Вузовская наука. Основные задачи вузов в области научно-исследовательской деятельности: приоритетное развитие фундаментальных исследований; усиление влияния науки на решение образовательных и воспитательных задач; исследование и разработка теоретических и методологических основ формирования и развития высшего образования; эффективное использование научно-технического потенциала высшей школы для решения приоритетных задач обновления производства и проведения социально-экономических преобразований и т. д.
Ответственность за соблюдение государственной и финансовой дисциплины при проведении научных исследований несут руководители вузов.
Научные исследования вузов проводятся на основе сотрудничества с научными учреждениями Российской Академии наук,
519
республиканских и отраслевых академий наук, с научными организациями и предприятиями всех форм собственности (совместные программы исследований, образование ассоциаций, союзов, научно-учебных центров, временных творческих коллективов и т. п.). Вузы самостоятельно решают вопросы заключения договоров, определения обязательств. Финансирование научных работ осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных средств.
Исполнителями научной работы в вузе являются: профессорско-преподавательский состав в соответствии с индивидуальными планами в основное рабочее время; студенты в ходе выполнения курсовых и дипломных работ; докторанты, аспиранты, стажеры.
При проведении вузовской научной работы обеспечивается взаимосвязь учебного и научного процессов. Все выполненные научные работы подлежат государственной регистрации в учреждениях Минпромнауки России.
Формой организации науки являются Государственные научные центры Российской Федерации, образование которых предусмотрено Указом Президента РФ от 22 июня 1993 г. "О государственных научных центрах Российской Федерации"1.
Государственные научные центры (ГНЦ) создаются на базе действующих академических и ведомственных научно-исследовательских, научно-производственных учреждений и высших учебных заведений в целях создания благоприятных условий для сохранения в РФ ведущих научных школ мирового уровня, развития научного потенциала страны в области фундаментальных и прикладных исследований и подготовки высококвалифицированных научных кадров.
Правительством РФ утвержден Порядок присвоения статуса Государственного научного центра РФ. Отнесение учреждений и организаций науки, а также высших учебных заведений к ГНЦ осуществляется Правительством РФ после предварительного согласования вопроса с Минпромнауки России.
Наукограды Российской Федерации. Вопросы их организации и деятельности закреплены в Указе Президента РФ от 7 ноября 1997 г. "О мерах по развитию наукоградов как городов науки и высоких технологий"2, а также в Федеральном законе от 7 апреля 1999 г. "О статусе наукограда Российской Федерации"3.
Наукоград РФ представляет собой муниципальное образование с градообразующим научно-производственным комплексом, который представляет собой совокупность организаций, осуществляющих
520
научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники (ст. 1 Закона).
Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Президентом РФ по представлению Правительства РФ на срок до 25 лет. При этом он утверждает приоритетные для соответствующего наукограда направления научной, научно-технической деятельности, которые определяются Правительством РФ.
521